本文摘要：2019年全国两会第四场“部长地下通道”于3月12日上午在人民大会堂举办。

2019年全国两会第四场“部长地下通道”于3月12日上午在人民大会堂举办。植树造林效益、国家公园体制试点工作、自然资源部工作重点、生活垃圾分类等话题沦为媒体记者关心的生态环境涉及话题。国家林业和草原局局长张建龙、自然资源部部长陆昊、住房和城乡建设部部长王蒙徽分别就记者发问作出了对此。

国家林业和草原局局长张建龙在“部长地下通道”拒绝接受专访。新华社记者殷刚摄媒体记者这些年，我们贵州在国土绿化方面获益相当大，2020-03-08 是植树节，请求容许我向您和广大林业工作者致意崇敬。国土绿化行动实行以来，很多地方都在积极开展植树行动，但是我们找到在朋友圈里很多人对这些年的造林效益有疑惑，说道“植树不知树根，造林无以成林”。

您对这一众说纷纭有什么观点？国家林业和草原局局长张建龙谢谢这位记者的发问。2020-03-08 是植树节，非常高兴需要在这里问记者朋友们的发问。

借此机会，我想要对还包括记者在内的社会各界对我国绿化事业的关心和参予回应衷心感谢。关于你提及的“植树不知树根、造林无以成林”，这个问题在个别地方是不存在的，原因是多方面的。

非常简单说道就是在不应种树的地方种了树，应当只想、认认真真去种而没做；应当种灌木的地方种了乔木，没科学造林。另外，建了林一定要管护。

我们经常说道“三分建、七分管”，你管很差，也成不了林。所以，这个问题也是我们国家林业和草原局重点注目并要下定决心解决问题的问题。

我可以十分认同地说道，这些年来，尤其是近年来，国土绿化获得了十分明显的成绩。我们有大量数据，我们九次连清，近期数字在本月底前要发布，我现在明确数字不便透漏。但是数字也是乏味的，通过大家的切身感受，无论是探亲访友还是旅游，还是在周边生活，大家需要感觉到这几年的变化，就是绿化造林、植树造林面积减少了，这是社会普遍认为的。不仅国内普遍认为，在国际上也获得了赞誉。

我们的人工造林11.8亿亩，在全世界是人工造林最少的国家。有的说道占了世界人工造林的50%，也有的说道占三分之一。

不管怎么说道，我们的人工造林是世界最少的。在有关的组织极力提倡下，去年世界人工林大会在中国开会。我们的荒漠化预防也是回头在世界前茅的。

2017年，联合国预防荒漠化公约的组织在中国库布其召开，充分肯定了中国的防沙治沙工作。美国航空航天局发布了一组研究数字，说道世界绿色的减少四分之一来自于中国，并且植树造林占了42%，这也给了很高评价。所以现在总体上看，我们的造林绿化成果是相当大的。当然，我们依然是一个补林少绿的国家，我们的生态依然十分薄弱，必须大家共同努力，更进一步提高我们的绿化水平，提质增效，实行质量提高工程，把我们的森林质量提高一起。

媒体记者局长您好。去年以来，秦岭北麓违章建筑别墅一事沦为舆论热点，这也牵涉到到自然保护区和保护地遭毁坏问题。新一轮党和国家机构改革重新组建了国家林业和草原局，专责管理国家公园、自然保护区、风景名胜区等各类保护地之后，否有助增加类似于问题？其次，目前国家公园体制试点工作进展如何？谢谢。

国家林业和草原局局长张建龙这次机构改革重新组建林业和草原局，增开国家公园管理局的牌子，就是想要在体制机制上解决问题“九龙水利”的问题。多头管理，说道一起是大家管、多部门管，实质上是没主体，谁也不管或者管理不做到。

重新组建我们这个局，统一管理一起，就就是指体制机制上确保责任具体，增大维护力度。刚才谈到国家公园体制试点，这就是指2015年开始的，中央深改委审核了5个：三江源、东北虎豹、祁连山、大熊猫和海南热带雨林，再加原本试点的5个，现在是10个，牵涉到到12个省区、20多万平方公里。国家公园试点也是要解决问题各类保护地交叉重合、界限不明等问题。从理论上来讲，这是生态文明体制改革的最重要内容，也是习近平生态文明思想的最重要实践中。

通过这几年的实践中，在这几方面获得了一些效益：第一，基本已完成了顶层设计。中央实施了《创建国家公园体制总体方案》，审查会通过了《关于创建以国家公园为主体的大自然保护地体系指导意见》。

我们也草拟了维护国家公园的布局和标准，应当说道在顶层设计方面有了遵循。第二，可行性重新组建了机构。国家层面上，我们在林草局的基础上增开了国家公园管理局的牌子。

有关省，比如青海省、甘肃省、陕西省、四川省、海南省涉及机构也要上海证券交易所。尽管过于完备，但是可行性创建起了管理机构。

第三，更进一步增大了国家公园的维护和修缮。通过监管执法人员，创建监督监测体系，使过去在保护区，现在在国家公园范围内一些非法的、不合理的工程项目，逐步开始解散。甘肃的祁连山就是一个典型，现在把100多个不合理、违法的矿暂停了，并逐步解散。

第四，增强了管理。在10个国家公园里聘为了5万多名管护员，管护力度减少，并且每个国家公园都要创建专项规划，还要健全制度建设以及实施涉及法律。最后，逐步提高了当地民生，这一点十分最重要。

辟国家公园，要做生态美、百姓富。我们通过生态效益的补偿和项目反对，使国家公园里的百姓需要就地低收入，并且需要享用一定的补贴。

这一点，三江源国家公园是一个十分好的范例，我们一共聘为了将近18000名管护员，每人每个月1800元，解决问题几十万人的扶贫。不仅管护了资源，也有效地推展精准贫困地区。

当然，国家公园试点刚刚开始，我们的成绩还是可行性的。今后我们要按照中央批准后的《关于创建以国家公园为主体的大自然保护地体系指导意见》，更进一步完备体制机制，研究怎么充分发挥中央和地方的积极性。另外，很最重要的是使保护区内的原住民生活不不受影响，并且获得很好的提高，这都是我们要研究的。谢谢大家。

自然资源部部长陆昊在“部长地下通道”拒绝接受专访。新华社记者殷刚摄媒体记者自然资源部作为新的统合的超级大部，直说现在统合得怎么样了？还有以前不存在的规划不统一、标准不统一等问题，否获得了提高？您作为超级大部的首任部长，请求透漏一下今后工作的着力点。自然资源部部长陆昊非常感谢媒体朋友注目我们的工作。

我想要从三个角度对此一下这个问题。第一，我们部的重新组建背景。媒体朋友们有可能注意到了，在去年发布的中共中央《深化党和国家机构改革方案》中，在重新组建自然资源部那一段里，第一句话就是“建设生态文明是中华民族可持续发展的千年大计”。

我们解读，重新组建自然资源部是以习近平同志为核心的党中央了解前进生态文明建设的最重要措施。这里既反映出有党中央对生态文明建设、对中华民族可持续发展的深远影响历史考量，也反映了党中央从更加深层次、更加科学的管理机制来解决问题当前生态维护和自然资源开发利用中不存在的引人注目问题。

在实践中，我们也深感，一些部门职责集中或者交叉，很难从山水林田湖草作为整体的生态系统角度，从国土空间整体角度展开管控和管理。再行比如，当前也有很多问题，只专门从事后的违法违规角度展开惩处是过于的，必须从更加深层次完备体制机制。

经过一年来的希望，我们早已解决问题了一些引人注目问题，还有一些问题必须之后希望。比如，陆海分界线的标准长年没获得统一，现在早已统一了。再行比如，林地和草地的区分技术规范和标准，长期以来也没几乎统一，现在也统一了，这样可以增加地方在确权颁证等方面的疑惑。

当然，你刚才提及规划问题，的确不存在原本的城乡建设规划与土地利用规划之间的技术规范过于统一等问题，所以有的城市不会有部分建设用地无法合规用于。这一问题，将在下一步“多规合一”中获得解决问题。第二，讲解一下我们部的核心职责和主要工作。

去年中共中央《深化党和国家机构改革方案》明确提出，自然资源部要遵守好“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态维护修缮职责”。去年一年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习秉持习近平生态文明思想，按照党中央、国务院的决策部署，主要从三方面积极开展工作。一是前进重构性机构改革。在原国土资源部、海洋局、测绘地信局、地质调查局、林草局等基础上，根据“两统一”职责，将第一个“统一”设计为自然资源调查监测、自然资源确权注册、自然资源所有者权益和自然资源开发利用四个关键环节；将第二个“统一”设计为国土空间规划、国土空间用途管制和国土空间生态修缮三个关键环节，成立了一批我们部委历史上没过的新的司局，遵守新的职责任务。

二是打基础、辟机制。按照中央深改委的统一部署，我们严肃征询各方面意见，深入调查研究，联合草拟了关于创建国土空间规划体系并监督实行的若干意见、关于专责前进自然资源资产产权制度改革的指导意见、关于创建以国家公园为主体的大自然保护地体系指导意见等，这些意见都早已过中央深改委审查会通过，将全面启动实行。

同时，我们也启动积极开展了全国城外填海造地现状调查等基础性工作和第三次全国国土调查等最重要工作。三是根据中央拒绝，解决问题当前不存在的一些引人注目问题。我们希望把习近平总书记特别强调的“节约优先、维护优先、大自然完全恢复居多”的方针转化成有效地工作机制。

比如，严控城外填海造地的问题。上世纪50年代以来，我国滨海湿地失去的比例是较为大的，十八大以来增加显著放缓，但形势依然不容乐观。

人工岸线比例由1990年的18.3%发展到2017年的55%以上。全国已堆未利用的围填海造地面积1143平方公里，十八大之前的占了68%。所以中央严控城外填海造地是有充份依据的。

在这个背景下，我们考虑到：第一，除国家根本性战略项目外，暂停一般性的追加城外填海造地项目审核，因为有存量可以用。第二，要大力稳健处置历史遗留问题，最大限度地增加城外填海造地对海洋动力系统、海洋生物多样性等带给的影响。再行比如，我们注意到，2015年前有1500多万亩批而未供的土地和200多万亩的闲置土地。怎么创建有效地工作机制，把中央确认的“严控增量、盘活存量”拒绝落到实处？我们去年首次增加追加建设用地供应，同时创建盘活存量与追加建设用地挂勾的机制。

我们跟地方一起希望，去年实质上盘活土地占到到追加建设用地的75%。再行比如，对占补均衡问题，我们大样本、随机核查6026块土地，这个情况早已向媒体发布了核查和处理结果。第三，我们面对的主要挑战。

遵守好“两统一”职责是有很多挑战的。比如，生态产品是仅次于的公共品，但是生态产品的价值构建机制问题，还必须我们从理论和实践中方面展开探寻和研究。再行比如，我国幅员辽阔，各地情况千差万别，如何基于各地的自然地理状况、与地质结构相关联，制订出有更为有效地的国土维护政策，使它在更加科学的基础上有更大的权威性，这也必须我们了解探寻。

再行比如，水的问题在整个生态系统当中是极其重要的，尤其是当前气候变化，人类活动造成湖泊、湿地面积增加，造成蓄水能力上升，以及水污染带给的降水、地表水、地下水的水平衡问题，对生态系统和经济社会发展都产生不利挑战。这必要关系到很多地区的生态维护和修缮，比如国土绿化、植树造林、退耕还林还草以及最重要生态系统问题，背后都跟水平衡有关。这必须我们和水利部、生态环境部、林业草原局等一起希望解决问题。我们深信，在党中央的坚毅领导下，我们大大探寻创意，采取有效措施，逐步加以解决。

我们也不愿征询社会各方面的意见，也必须全社会的智慧。在这里拜托媒体朋友，更加多注目生态维护和自然资源的节约集约利用。

自然资源是我们和我们的子孙后代联合享有的，利用是应当的，但如何更加科学合理利用，必须我们有更大的共识。生态文明是我们和我们的子孙后代的共同利益。媒体在传播准确理念方面有极其重要、不能替代的起到，我们不愿与大家共同努力作好这项工作。谢谢！。

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